新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略提出以來(lái)，質(zhì)量認(rèn)證深入貫徹“放管服”改革要求，從供給服務(wù)和需求牽引雙側(cè)同時(shí)發(fā)力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易以及提升國(guó)際影響等方面充分發(fā)揮重要作用；在需求側(cè)改革方面，從助力出口、保障投資、刺激消費(fèi)方面提供充分的制度方案保障。

1.支撐“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷優(yōu)化

在供給側(cè)改革方面，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、支撐創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在制度供給方面加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)科研和高校領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證零突破；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認(rèn)證體系，實(shí)施App安全認(rèn)證制度；2021年發(fā)布建立實(shí)施北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證制度，針對(duì)北斗導(dǎo)航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎(chǔ)產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證評(píng)價(jià)，通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)制度保障自主研發(fā)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息自主可控，為國(guó)家重器基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和信息安全保駕護(hù)航[1]。二是服務(wù)綠色發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的向往更加有力。建立中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，將紡織品、家居等14類產(chǎn)品納入認(rèn)證目錄，對(duì)涉及資源、能源、環(huán)境等綠色屬性的電氣電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（RoHS）、綠色建材、快遞包裝等合格評(píng)定制度整合入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。隨著2021年5月綠色建材評(píng)價(jià)工作的全面停止，綠色建材工作開(kāi)展進(jìn)入到認(rèn)證階段，特別是財(cái)政部、住建部共同推進(jìn)了“政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作”的逐步落地，質(zhì)量認(rèn)證支撐綠色發(fā)展作用更加凸顯[2]。

2.服務(wù)“雙循環(huán)”的國(guó)際影響效應(yīng)不斷擴(kuò)大

在提供循環(huán)動(dòng)力方面，更加開(kāi)放共享，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際影響提升。一是入境CCC產(chǎn)品驗(yàn)證及免辦申請(qǐng)流程持續(xù)優(yōu)化，審核時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是圍繞推動(dòng)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可“走出去”，以服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心為主要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究及政策推進(jìn)，構(gòu)建合格評(píng)定服務(wù)企業(yè)“走出去”信息平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已發(fā)布合格評(píng)定國(guó)際資訊300余篇，覆蓋40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300余種產(chǎn)品，服務(wù)企業(yè)近700萬(wàn)家次，發(fā)布視頻小講堂41期，累積觀看量達(dá)606余萬(wàn)次。三是積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可雙多邊合作與互認(rèn)，積極參與全球治理，不斷拓展參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作的廣度和深度，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際合作互認(rèn)質(zhì)量明顯提升，與30 多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的政府部門和機(jī)構(gòu)簽署了124 份雙邊合作或協(xié)議類文件[3]。

3.保障“雙循環(huán)”發(fā)展環(huán)境能力不斷提升

在服務(wù)保障民生方面，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。一是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，開(kāi)展口罩等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治，共立案375起，罰沒(méi)款合計(jì)2680余萬(wàn)元人民幣。線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制更加成熟，與各大電商平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)核查CCC認(rèn)證證書(shū)、與各地海關(guān)在進(jìn)口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)入境CCC認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查、與各地公安部門在上牌環(huán)節(jié)對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施CCC認(rèn)證信息聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)次數(shù)均創(chuàng)歷史新高。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，引入檢查記錄儀，開(kāi)發(fā)CCC認(rèn)證產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)核查平臺(tái)，開(kāi)啟“智慧監(jiān)管”新模式，提升監(jiān)督工作的公正性和可追溯性，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。二是在政府有為和科研創(chuàng)新方面，精簡(jiǎn)管理體系認(rèn)證及服務(wù)認(rèn)證審核計(jì)劃信息上報(bào)項(xiàng)目[4]，通過(guò)科研開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程審核方法和認(rèn)可方案，便利境內(nèi)外體系服務(wù)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證并獲得境外認(rèn)可；進(jìn)一步整合CCC認(rèn)證單元并精簡(jiǎn)變更程序，壓減CCC認(rèn)證證書(shū)數(shù)量，精簡(jiǎn)變更程序，降低認(rèn)證時(shí)間和成本；創(chuàng)新提出“三同”產(chǎn)品認(rèn)證制度體系建設(shè)構(gòu)想，在制度頂層設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行實(shí)施及證后監(jiān)督、宣傳推廣、實(shí)施成效跟蹤評(píng)價(jià)等方面做出系統(tǒng)制度安排，幫助企業(yè)出口以及出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)更加暢通的切換[5,6]，打通“雙循環(huán)”中技術(shù)要素和信息要素堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進(jìn)程中，質(zhì)量認(rèn)證供給雙側(cè)積極落實(shí)“放管服”改革等相關(guān)要求，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率近30%，機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力大幅提升；消費(fèi)者及企業(yè)對(duì)“生活性認(rèn)證”“高端認(rèn)證”及國(guó)際互認(rèn)需求劇增。

1.質(zhì)量認(rèn)證供給側(cè)現(xiàn)狀分析

（1）產(chǎn)品認(rèn)證供給情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)所覆蓋的產(chǎn)品種類遠(yuǎn)低于所生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類，且多集中于建材、機(jī)械、化工、電子設(shè)備、食品藥品等，對(duì)于新興信息安全、金融科技等產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)較少，反映出當(dāng)前產(chǎn)品認(rèn)證供給和產(chǎn)品更迭不匹配，速度遠(yuǎn)低于產(chǎn)品更新率，對(duì)新興產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的認(rèn)證有待加強(qiáng)。

（2）管理體系認(rèn)證供給情況

山東ISO9001認(rèn)證，管理體系認(rèn)證由最初單一的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，逐步擴(kuò)展到環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全、食品安全、道路交通安全、供應(yīng)鏈安全、信息技術(shù)服務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)連續(xù)性、大型活動(dòng)可持續(xù)性、反賄賂、創(chuàng)新等多種新型管理體系認(rèn)證，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等多個(gè)方面得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)以逐利為目的，認(rèn)證活動(dòng)過(guò)程存在審核不嚴(yán)格、管控不足，審核人員緊缺等現(xiàn)象，影響了審核質(zhì)量和認(rèn)證有效性。

（3）服務(wù)認(rèn)證供給情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析可知，當(dāng)前服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本涵蓋了各服務(wù)業(yè)大類。服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量和分布基本滿足行業(yè)發(fā)展情況，與民生息息相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)以及與房地產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)的認(rèn)證需求最為旺盛。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都是關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，然而新型軟件服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅有3家，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有所背離。

2.質(zhì)量認(rèn)證需求側(cè)現(xiàn)狀分析

通過(guò)宏觀政策的解讀分析，以及經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)回歸整理與問(wèn)卷走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，結(jié)果顯示質(zhì)量認(rèn)證消費(fèi)需求主要集中在以下方面。

（1）與食品相關(guān)的認(rèn)證消費(fèi)需求

近年來(lái)，健康食品深受消費(fèi)者的青睞，綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品行業(yè)也隨之迅速發(fā)展。相關(guān)企業(yè)數(shù)量的年均增長(zhǎng)速約為14%。盡管申請(qǐng)綠色認(rèn)證的企業(yè)很多，但被消費(fèi)者廣泛認(rèn)可和信任的綠色食品品牌不多。

（2）與醫(yī)療相關(guān)的認(rèn)證消費(fèi)需求

主要集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)與護(hù)理人員的服務(wù)能力認(rèn)證方面。一方面，當(dāng)前我國(guó)公立與私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多，醫(yī)療市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，對(duì)于不同病種的醫(yī)療服務(wù)水平認(rèn)證評(píng)價(jià)缺失。另一方面，人口老齡化不斷加重，使得專業(yè)護(hù)理的需求不斷上升，亟需開(kāi)展護(hù)理服務(wù)認(rèn)證評(píng)價(jià)。

（3）與居住相關(guān)的認(rèn)證消費(fèi)需求

成品房建筑水平缺失質(zhì)量認(rèn)證，尤其是隨著人口老齡化和殘障人口數(shù)量增多，無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證亟需加快啟動(dòng)。由于目前我國(guó)住房支出幾乎是絕大多數(shù)居民人生最大的一筆開(kāi)支，所以對(duì)于房屋質(zhì)量和環(huán)境等認(rèn)證需求尤為突出，其次是對(duì)環(huán)保、綠色的建材裝修材料產(chǎn)品認(rèn)證需求旺盛。

（4）出行相關(guān)的認(rèn)證消費(fèi)需求

新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車認(rèn)證的新需求。一方面車體碰撞、充電過(guò)流等原因引發(fā)的新能源汽車自燃爆炸事故的頻發(fā)，說(shuō)明產(chǎn)品核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證機(jī)制有待提高。另一方面，近年來(lái)汽車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)不斷鉆研智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)，相繼推出概念車、試驗(yàn)車產(chǎn)品，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車適用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)一步凸顯。

（5）與教育相關(guān)的消費(fèi)認(rèn)證需求

隨著線上教育模式的不斷發(fā)展，各種形式的在線課程參差不齊，亟需對(duì)所有課程參與者進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)證，以確保課程質(zhì)量的可靠性。

（6）企業(yè)需求

結(jié)合前期對(duì)全國(guó)各行業(yè)萬(wàn)余家企業(yè)的認(rèn)證需求抽樣調(diào)查結(jié)果分析可知，企業(yè)希望政府部門加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度宣貫、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證并給予相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼、提升質(zhì)量認(rèn)證社會(huì)認(rèn)知度和采信水平、持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際國(guó)內(nèi)互認(rèn)及更多具有市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目。

綜上所述，當(dāng)前在涉及國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局方面的質(zhì)量認(rèn)證供給仍有不足，在保障民生和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其是與食住行以及醫(yī)療教育相關(guān)的健康、安全等領(lǐng)域存在認(rèn)證質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。伴隨RCEP生效實(shí)施，區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)合格評(píng)定制度缺乏協(xié)同的問(wèn)題日益凸顯，國(guó)際合作及區(qū)域互認(rèn)仍有很大空間。

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